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2013-中航工业 集中采购实施方案征集意见稿
来源: | 作者:pmoc83c08 | 发布时间: 2020-07-13 | 158 次浏览 | 分享到:

中航工业 集中采购实施方案征集意见稿
一  背景和意义

     (一)外部环境

     (二)必要性和可行性          

二、总体思路和目标

    (一)总体思路

     (二)推进原则

     (三)任务和目标 

        1.实现采购信息公开和网上采购

        2.推进典型物资的集中采购

        3.推进库存物资调剂和盘活库存物资

        4.实现对关键供应商的集中管理               

三、重点工作

   (一 )建设电子采购平台,打造阳光采购工程

   (二 )制定集中采购管理办法,规范操作流程和标准

1.办公电脑

       2.金属材料                                                            

       3.非金属材料                                                            

       4.工具                                                           

    (三 )盘活库存,推进库存物资调剂 。

      (四 )推进与供应商的战略合作,提升管控能力

 四、组织保障

 五、实施进度
一  背景和意义(一)外部环境(二)必要性和可行性二、总体思路和目标(一)总体思路(二)推进原则(三)任务和目标1.实现采购信息公开和网上采购2.推进典型物资的集中采购3.推进库存物资调剂和盘活库存物资4.实现对关键供应商的集中管理三、重点工作(一 )建设电子采购平台,打造阳光采购工程(二 )制定集中采购管理办法,规范操作流程和标准1.办公电脑2.金属材料3.非金属材料4.工具(三 )盘活库存,推进库存物资调剂 。(四 )推进与供应商的战略合作,提升管控能力四、组织保障五、实施进度·中航工业采购管理提升实施方案(讨论稿)一、       背景和意义(一)        外部环境推进采购管理提升时国资委对重要企业的要求。国资委在中央企业管理提升活动中,将推进采购管理提升活动中,  建推进“采购管理提升”作为重点提升领域之一,并明确了采购管理提升的方向和发展目标,将推进企业大力开展集中采购,作为促进中央企业开源节流、降本增效、强化检查、提升能力,实现保增长目标的重点举措之一。做好采购管理、构建一套具有国有企业特色采购管理体制和运行机制,也是反腐倡廉工作的迫切需要。要从保增长、控成本、放风险的大局出发,统一思想、提高认识,其实落实部门、落实人员和落实责任,推动采购管理提升各项工作有序开展。国内外企业采购管理的成功经验值得借鉴。采购管理在企业管理中具有非常重要的地位,国内外先进企业在实施采购管理变革过程中,都将实施电子化采购作为开展阳光采购、比价采购、集中采购、提升采购管理水平、实现商业模式创新的重要抓手。波音、空客等航空制造企业利用电子采购平台实现全集团范围内的物资集中采购与供应。中国石化通过实施电子采购平台,支撑了管理体制的变革、促进了集团化采购的快速发展  。中国国电集团公司利用电子采购平台,打造了具有国电特色的三级物资供应保障体系,大大降低 了采购成本,实现了集团效益最大化。(二)必要性和可行性推进采购业务公开透明,实现阳光采购。从各单位的采购渠道和方式来看,每个单位各不相同,有的采取直接采购, 有的通过代理商采购;有的采取招标采购,有的通过商谈采购,但是真正通过招标竞价采购、或网上公开采购、或战略协议采购的很少。代理商有集团公司内部的,也有外部的 如中航国际所属的供销、物流、航发等公司,发动机公司所属的动力物流,中航重机所属的特材公司等,这些专业化贸易、物流公司,在保障供应等方面,发挥了积极作用,但是在运营监管、业务公开、相互协同等方面还很欠缺。要发挥集团公司总部在集中管控方面的优势,依托信息化平台和专业化队伍的资源优势,实现阳光采购、推进集中采购。推进物资集中采购具有较大的空间。经初步统计,集团公司产品制造所需原材料、元器件的年度采购金额约200亿元,其中:钛合金约9亿元、高温合金约8亿元、航空煤油约8亿元、铝材约 14亿元,普通钢材约 30亿元。通用刀具采购金额约 6亿元。每年各类进口装备或物资约 50亿元。目前,通过集团公司组织或监管的采购物资主要有航空煤油和进口物资,航空煤油和进口材料需经集团公司审核和国家主管部门批准后才能采办,具体业务由集团公司内部专业公司承担。其他物资采购由各单位 自己负责组织,包括采购渠道、供应商和价格的确定 ,以及质量 进度和服务的保障等。为了更好地发挥集团整合或优化资源的能力优势、以及专业化运作的市场优势,创新采购集成网络模式,达到降成本、 增效益和强管理的目的,实现采购业务公开透明和集中采购,集团公司将全面部署和着力推进采购管理提升工作。二、总体思路和目标(一)总体思路按照国资委关于中央企业推进采购管理提升的整体部署和集团公司领导的指示和要求 ,集团公司推进采购管理提升的总体思路是:发挥集团公司整体优势,创新采购运营模式,以“阳光采购、集中管理 ”为主线,推进采购业务公开透明,大力开展库存物资调剂和典型物资集中采购,降低库存和采购成本。阳光采购就是实现采购管理“业务公开、规范操作、过程受控、永久追溯 ”;集中管理就是将“物资管理”和“物资采购”相衔接,大力推进物资调剂、集中采购和供应商管理。要利用信息化平台、专业化队伍提高物资调剂和集中采购的运营效率;要通过考核评价、审计监督确保工作的有序开展和顺利进行 ;要充分发挥各单位现有的渠道资源优势、与供应商合作信誉优势,以及把握市场价格优势;要充分利用各单位先进的管理模式和运作方式,好的做法提升到集团公司层面推广。根据国资委要求,结合军工行业特点和集团公司实际情况,在五年内实现通用物资的公开采购率达到90% 、上网采购率达到 80%,集中采购率达到70% 、统一结算率达到60%以上。(二)推进原则按照“统筹规划、先易后难、分步实施、合作共赢” 的原则推进采购管理提升。“ 统筹规划” 主要指建章立制、平台建设、物资调剂、集采推进。“先易后难” 主要指先试点后铺开,先典型物资后逐步扩大。  “分步实施 ” 主要指从业务公开和信息共享,逐步到集中调剂和采购的实施过程 。“合作共赢” 主要指内部采购供应各协作单位之间,以及与外部供应商之间实现共赢。集团公司将组织建立科学的管理与运行机制,包括市场化运作、显性化管理、专业化分工、流程化操作等,根据物资采购和供应商的特点,进行分级、分类管理。在组织和推进采购管理提升工作中,将充分发挥现有资源的优势和各级组织的效能。1.集团总部的主要任务是:归口管理、搭建平台,建章立制、制定标准,考核评价、审计监督,内部控制、风险评估,组织与供应商的对接,加强对供应商的管理。2.企业是实施采购管理提升的主体,主要任务是: 要按照集团公司的要求和总体部署,规范流程、资源共享, 实现业务公开、实施网上采购、物资调剂和集中采购。3.专业化公司的主要任务是 :发挥其在贸易和物流等方面的优势,市场化运作,创新服务模式,贴身科研生产, 其采购业务要按照集团公司的要求规范管理。4.业务支撑单位的主要任务是:解决信息化、标准化和平台建设、以及金融支持和资金支付等问题  ,组织专家团队开展专题研究和成效分析 ,负责编报采购价格指导目录, 协助集团总部开展相关工作。(三)任务和目标建立统一的采购电子化平台,打造阳光采购工程;提高物资采购效率,降低采购成本, ;推进库存物资调剂,盘活库存资源;加强供应商管理,实现与供应商的共赢。主要任务和目标:1.实现采购信息公开和网上采购通过调查研究和先行试点,选择一批典型物资,在 电子采购平台上公开采购价格、采购渠道和供应商等采购信息, 推进采购业务公开透明,在此基础上,推进采购业务和管理流程在网上运行,涉及主要物资类别有:办公电脑、高温合金、钛合金、铝材、航空煤油、刀具等6类物资。实现信息公开、采购业务公开透明,要确保数据信息的及时性,要准确可靠翔实,实现网上采购,要求采购供需各方均能应用电子采购平台,要制定相应制度,发挥单位财务部门、纪检监察部门的审核监督作用  。2.推进典型物资的集中采购根据物资采购和供应商的特点,集中采购可以有多种形式,网上采购、竞标采购、协议采购,限价采购等,涉及内容主要包括:发布集采物资目录、发布供应商名录、签署采购框架协议、确定价格或定价机制、组织公开竞标竞价、建立价格听证制度等等,根据物资的各自特点,制定相应的实施方案。集团公司将充分发挥现有贸易物流和信息等专业化公司的作用,组织其参与或开展相应的业务。对已经在直属单位内实施集中采购的物资,集团公司将组织专题研究,进一步完善和规范集中采购管理制度,更好地发挥现有资源和渠道优势,提高对供应商的影响力。集团公司内部现有各级或各类专业化公司的采购业务,也要按照集团公司关于采购管理提升的总体要求开展业务。3.推进库存物资调剂和盘活库存物资物资调剂就是利用库存物资或积压物资,通过质押变现融资,然后组织集中采购,即通过 “库存-变现-采购”循环活动,让“物资管理”和 “物资采购”相衔接。物资调剂是集团公司探索集中采购的新模式,是推进采购管理提升的重点内容之一,是实施集中采购的基础和手段,符合集团公司 实际和发展需要。 集团公司将 组织物流、金融和信息等相关专业化公司共同参与,各单位应充分利用物资 调剂手段,解决采购资金紧缺的问题,同 时也是降低库存的有效措施。集团公司将组织对物资调剂的集中管理。通过搭建库存物资信息  共享平台,加快推进库存物资调剂和库存积压物资处理工作。制定集团内部物资调剂与集中采购的管理办法,明确物资调剂与集中采购的协同关系。4.实现对关键供应商的集中管理探索供应商的准入和管理,研究与关键供应商的战 略合作模式,通过电子采购平台与供应商进行采购业务对接,开展采购业务协调,提高采购运营效率;通过与关键供应商签署战略采购框架协议,加强对供需双方在采购供应重大事项上的相互支持和约束,为各单位开展采购业务实施提供保障。集团公司将在平台上组织开展对供货情况进行统计分析,对供应商进行评价,评价结果对全集团发布,并依据供应商的准入退出机制,对供应商进行动态管理,从而实现对供应商的集中管理。三、重点工作(一)建设电子采购平台,打造阳光采购工程主要包括 2个方面:一是实现典型物资的采购信息公开。在电子采购平台上, 公开采购价格、采购渠道、供应商和采购方式等,推进采购信息的公开、透明,强化物资采购监管。2013年底,实现办公电脑 、高温合金、铝板(含进口)、钛材、航空煤油、通用刀具等物资部分种类(30%以上)采购信息公开;2014年实现选定的6类典型物资采购信息公开;2015年在总结经验基础上扩大物资采购信息公开范围。二是实现典型物资的电子化采购。在电子采购平台上开展需求计划汇总分析、网上询价和招标 、网上评价供应商等 , 实现采购业务全程可见、记录在案,可以永久追溯  。2013年开展电子化采购的前期准各和试点工作;2014年,实现办公电脑 、铝材、钛材、航空煤油等业务的电子化采购;2015年在总结经验的基础上全面推广应用。(二)制定集 中采购管理办法,规范操作流程和标准针对集团公司科研生产特点,确定不同物资的集中采购运作方式,规范管理流程,明确操作细则,制定相应的内控制度,建立监督检查机制,确保采购业务有序开展,实现安全采购、及时采购和经济采购。1.办公设备办公设备的集中采购以办公电脑为主。通过电子采购平台汇总和分析各单位 电脑采购需求情况,由集团公司主管部门组织,通过招标竞价或联合谈判,确定品牌供应商,并签订一揽子采购框架协议,各单位在框架协议下执行订单采购, 并负责检查验收、结算付款等,由供应商负责具体配送。2.金属材料金属材料的集中采购以高温合金、铝板和钛材为主。由集团公司主管部门组织,通过招标  竞标或联合谈判,确定供应商或代理商 ,或采购签订框架协议,或制定指导价、或建立定价机制,组织集团公司内部专业化公司运营,在价格听证基 础上,在框架协议下执行订单采购,并负责过程管控、催交催运、检查验收等。3.非金属材料非金属的集中采购以航空煤油为主,属 国家管控物资。 集团公司负责对航空煤油采购业务的直接管控,组织汇总采购需求计划,并定期向国家发改委编报需求计划,授权中航国际物流实施集中采购和集中配送,通过组织内部价格听证制度明确服务费。中航国际物流要通过招标采购选择供应商和确定产品价格,价格对内公开透明;要发挥各单位已有油库资源的作用,利用油库资源开展航空煤油的战略储各。4.工具工具的集中采购以通用刀具为主。首先开展采购刀具信息公开,包括价格、代理商和采购方式等,在此基础上推进刀具的集中采购。集团公司负责制定和发布实施集中采购的刀具品种 ,确定刀具集中采购的管理模式,组织行业专业人员与供应商进行商谈,通过招标竞标明确供应商和确定产品价格,组织签订框架协议,限定采购价格。各单位在框架协议下签订采购合同并执行合同,各单位可按原渠道采购,但不得超过框架协议所规定的价格区间。2013年 ,制定办公电脑 、典型钛材和典型刀具的集中采购实施方案,并组织试点工作;2014年,编制和下达关键绩效指标,在行业内全面推进典型物资的集中采购 ;2015年,扩大实施集中采购物资的范围,将实施集中采购纳入各级单位的年度经营业绩考核之中。(三 )盘活库存,推进库存物资调剂组织制定针对库存物资调剂和库存积压物资处理的管理办法,研究 3年 以上积压物资处理或处置 (强制贬值)政策。明确各单位上报电子采购平台的库存物资信息,并对调剂物资的价格、配送等流程进行规范。在此基础上,集团公司将汇总和分析库存积压物资信息,制定质押融资实施办法, 盘活库存,通过开展库存物资的融资运作,解决采购资金紧张的局面,推进集中采购。2013年 ,完成3年以上积压物资信息录入电子采购平台,降低或调剂 3%;2014年 ,对部分通用钛材的使用单位进行试点,开展“质押变现-物资采购” 实际操作;2015年待“质押变现” 模式运作成熟后,全面铺开。(四)推进与供应商的战略合作,提升管控能力有针对性的选择在科研生产中起关键作用、在行业中处于领先地位的供应商 ,开展战略采购合作模式的研究  ,探索战略采购、合作共赢的利益机制。组织签订战略采购合作框架协议,授权业务承接单位,实现订货全面归集,覆盖其所能提供的所有通用和特殊物资。集团所有相关企业需在框架协议下开展采购业务。2013年,集团公司组织与办公电脑供应商签订采购框架协议;2014年,与典型钛材、高温合金供应商签订战略采购框架协议;2015年,与国外典型铝材供应商签订采购框架协议。四、组织保障在集团公司总部设立工作组。在总部设立专项工作组, 涉及总部综合理部、计划财务部、科技与信息化部、质量安全管理部、政策与法律事务部、纪检监察部等部门。负责与国资委主管部门对接,负责采购管理提升的日常工作,负责研究和制定有关“阳光采购, 集中管理” 的政策制度等。发挥 “中航工业物资调剂中心”的作用。完善物资调剂中心的功能,在集团公司领导下,承接采购管理提升的总体方案和实施策略的研究与谋划。协助集团公司开展物资调剂工作,协助集团公司组织相关采购管理活动等。发挥中航国际主渠道作用。梳理和规范全集团现有的、与采购业务相关的贸易和物流等专业化企业,统筹中航发动机、中航重机等直属单位相关业务的推进情况,按照“政策引导、市场运作” 的原则,通过比较优势  ,共同推进采购业务的实施。金融支撑单位 。目前实施“集中采购”的瓶颈之一是采购付款严重滞后问题,借助集团财务司融资平台的效能, 开展“物资调剂”和“抵押融资”,筹集采购专项资金,开展定向集中采购。信息化支撑单位。信息平台的建设是实施 “阳光采购、集中管理” 的基础和前提,借助集团中航金网开发“中航工业电子采购平台” 。由中航金网负责平台数据维护,以及情况通报、监督检查等日常管理工作。五、实施进度推进采购管理提升的主要工作节点:2013年 ,典型物资信息公开,开展电子化采购。2014年 ,典型物资集中采购,开展库存物资调剂。2015年,扩大集中采购范围。