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清洁生产审核
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清洁生产审核
    发布时间: 2020-07-13 15:31    

 
清洁生产审核的定义
      是指按照一定程序,对生产和服务过程进行调查和诊断,找出能耗高、物耗高、污染重的原因,提出降低能耗、物耗以及减少有毒有害物料的使用、产生和废弃物资源化利用的方案,进而选定并实施技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。是客观、科学、公允地评价企业清洁生产水平,对企业污染来源、废物产生原因及其整体解决方案的系统化的分析和实施过程,其目的旨在通过实行预防污染分析和评估,寻找尽可能高效率利用资源(如:原辅材料、能源、水等),减少或消除废物的产生和排放的方法,是实施和促进清洁生产的基础和前提,关键和核心,持续的清洁生产审核活动会不断产生各种的清洁生产方案,有利于企业在生产和服务过程中逐步的实施,从而使其环境绩效实现持续改进。是项目运行过程中推行和促进清洁生产的主要工具。

清洁生产审核的理论基础:
  ①系统化理论
废物资源化理论 ③最优化理论

清洁生产审核的基本原理:
  ①逐步深入原理 ②分层嵌入原理 ③反复迭代原理 ④物质守恒原理 ⑤穷尽枚举原理

清洁生产审核的三大思路
  (1)废弃物在哪里产生?通过现场调查和物料平衡找出废弃物的产生部位并确定产生量。
  (2)为什么会产生废弃物?这要求分析产品生产过程(如图)的每个环节。
  (3)如何消除这些废弃物?针对每一个废弃物产生原因,设计相应的清洁生产方案,包括无/低费方案和中/高费方案,通过实施方案消除废弃物产生原因,从而达到减少废弃物产生的目的。

                          

清洁生产审核的八个方面


                         


清洁生产审核的目的

1)促进各地实现一控双达标目标,稳定一控双达标成果。按惩前毖后治病救人的原则,改善环保局与不达标以及污染严重企业的对立关系。
2)确定企业有关单元操作、原材料、产品、用水、能源和废弃物的资料;核实企业的排放情况,削减污染物排放总量,切实改变污染控制模式。
3)确定企业废弃物的来源、数量以及类型,确定废弃物削减目标,制定经济有效的削减废弃物产生的对策。
(4)通过清洁生产审核和实施清洁生产方案,削减企业物耗、能耗、污染物产生量和排放量,削减有毒有害物质的使用量和排放量
,减少末端设施的压力,使企业高质量发展。
5)确认企业达标的可能性和付出的成本。为政府按照法律程序对屡次不能达标者或达标无望企业实施关、停、并、转提供依据。
6)通过强制性清洁生产审核,从正反两个方面促进和带动自愿性清洁生产审核工作的全面展开。
7)分析识别影响资源能源有效利用,造成废物产生,以及制约企业生产效率的原因或瓶颈问题;提高企业对由削减废弃物获得环境和经济效益的认识和知识。
8)判定企业效率的低下的瓶颈部位和管理不善的地方;产生并确定企业从产品、原材料、技术工艺、生产运行管理及废物循环利用等途径进行综合污染预防的机会、方案与实施计划。
9)不断提高企业管理者与广大职工清洁生产的意识与参与程度,促进清洁生产在企业的持续改进;提高企业的管理水平、产品和服务质量;
10)发现环境隐患,尽可能减少可能造成的环境影响和事故;帮助企业环境达标,减少环境风险,加强社会责任感。

清洁生产审核的对象

       1996年,联合国环境署关于清洁生产的定义为:清洁生产是一种新的创造性的思想,该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中,以增加生态效率和减少人类及环境的风险。
       ——对生产过程,要求节约原材料和能源,淘汰有毒原材料,减少降低所有废弃物的数量和毒性。
       ——对产品,要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响。
       ——对服务,要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。
       按照联合国环境署的定义和多年的工作实践,证明清洁生产审核适合于三类对象:
       第一产业:农业,例如农场、养殖场、林场等;
       第二产业:工业,例如:采矿场、石油开采、机械加工厂等;
       第三产业:服务业,例如:酒店、铁路汽车运输公司、邮局等。
      通常我们将上述的审核统称为组织清洁生产审核,或清洁生产审核。目前在我国已经开展了上述三个行业的清洁生产审核,但绝大多数的审核基本集中在第二产业---工业,所以通常听到的是企业清洁生产审核。


清洁生产审核的范围

     2016年7月1日起实施的《清洁生产审核办法》中规定:
     第六条  清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。
     第七条  国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。污染物排放达到国家或者地方排放标准的企业,可以自愿组织实施清洁生产审核,提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。
     第八条  有下列情况之一的,应实施强制性清洁生产审核:
     (一)污染物排放超过国家和地方排放标准,或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业;
     (二)使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。
有毒有害原料或物质主要指《危险货物品名表》(GB 12268)、《危险化学品目录》、  《国家危险废物名录》和《剧毒化学品目录》中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性(不包括核电设施和军工核设施)、致癌、致畸等物质。
      第九条  第八条第一项规定实施强制性清洁生产审核的企业名单,由所在地环境保护行政主管部门按照管理权限提出初选名单,逐级报省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团环境保护行政主管部门核定后确定,每年发布一批,书面通知企业,并抄送同级发展改革(经济贸易)行政主管部门;同时,将名单在当地主要媒体上公布。
      第八条第二项规定实施强制性清洁生产审核的企业名单,由各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团环境保护行政主管部门会同发展改革(经济贸易)行政主管部门,结合本地开展清洁生产审核工作的实际情况,在分析企业有毒有害原料使用量或者有毒有害物质排放量,以及可能造成环境影响严重程度的基础上,分期分批确定,书面通知企业,并在当地主要媒体上公布。

清洁生产审核的类型

      清洁生产审核以企业为主体,遵循企业自愿审核与国家强制审核相结合,企业自主审核与外部协助审核相结合的原则,因地制宜,有序开展,注重实效。”因此清洁生产审核分为自愿性和强制性审核    (1) 自愿性清洁生产审核
污染物排放达到国家或者地方排放标准的企业,可以自愿组织实施清洁生产审核,提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。
      清洁生产审核以企业自行开展组织为主。不具备独立开展清洁生产审核能力的企业,可以委托行业协会、清洁生产中心、工程咨询单位等咨询服务机构协助组织开展清洁生产审核。
(2)强制性清洁生产审核
     《中华人民共和国清洁生产促进法》第二十八条第二款规定:“污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业,应当实施清洁生产审核”,第三款规定:“使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业,应当定期实施清洁生产审核,并将审核结果报告所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门”。根据上述要求,以下三类企业必须实施清洁生产审核。
   ①污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业,即超标排污企业;
   ②使用有毒、有害原料进行生产的企业;
   ③在生产中排放有毒、有害物质的企业。

  清洁生产审核时间周期     
     2016年7月1日起实施的《清洁生产审核办法》中规定:
     第十条 第八条第一项规定实施强制性清洁生产审核的企业,应当在名单公布后一个月内,在所在地主要媒体上公布主要污染物排放情况。公布的主要内容应当包括:企业名称、法人代表、企业所在地址、排放污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况。省级以下环境保护主管部门按照管理权限对企业公布的主要污染物排放情况进行核查。
     第十一条 列入实施强制性清洁生产审核名单的企业应在名单公布后二个月内开展清洁生产审核。
     第八条第二项规定实施强制性清洁生产审核的企业,两次审核的间隔时间不得超过五年。
     第十二条 自愿实施清洁生产审核的企业可向有管辖权的发展改革(经济贸易)行政主管部门和环境保护行政主管部门提供拟进行清洁生产审核的计划,并按清洁生产审核计划的内容、程序组织清洁生产审核。
  清洁生产审核法定程序(七个阶段,三十五个步骤)     
    第十三条 清洁生产审核程序原则上包括审核准备,预审核,审核,方案产生和筛选,可行性分析,方案实施,持续清洁生产等七个阶段,三十五个步骤。 (一)审核准备。取得领导支持,组建审核机构,制定工作计划,开展培训和宣传。
   (二)预审核。现状调研,现场考察,了解企业清洁生产现状,评价清洁生产水平,分析清洁生产潜力,明确审核总体方向及主线,确定审核重点,设置清洁生产目标,提出备选方案并实施。   
   (三)审核。收集审核重点资料并现场核查,实测输入输出物流,建立物料平衡、水平衡、能源平衡以及污染因子平衡,进行物质流分析,分析问题产生原因;提出备选方案并实施。
   (四)方案产生和筛选。产生方案,分类汇总方案,筛选方案。
   (五)可行性分析。研制方案,进行可行性分析,确定中、高费出清洁生产方案。
   (六)方案实施。统筹规划,实施方案,汇总、考核验证清洁生产方案实施成果,分析总结清洁生产审核效果。
   (七)持续清洁生产。建立和完善清洁生产组织机构,加强和完善清洁生产管理,制定持续清洁生产计划,编写清洁生产审核报告